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明年1月1日起施行的《外商投資法》為零部件企業(yè)帶來了什么?

5月6日,霍尼韋爾公司上海汽車零部件全球研發(fā)中心獲得上海市政府頒發(fā)的“全球研發(fā)中心”證書;幾乎與此同時(shí),世界領(lǐng)先的汽車鋁板供應(yīng)商諾貝麗斯常州工廠擴(kuò)建正在緊張進(jìn)行;零部件巨頭麥格納也與北汽新能源合資開設(shè)了新公司……一系列有利于外商投資的法律政策帶來的利好效應(yīng),正在顯現(xiàn)。

時(shí)至今日,距離今年全國兩會期間《中華人民共和國外商投資法》審議通過,已有兩個(gè)多月。這部法律將于2020年1月1日起施行,成為我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,汽車零部件等產(chǎn)業(yè)受益匪淺。

《外商投資法》是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。我國將抓緊制定相關(guān)配套法規(guī),確保年底前完成,明年1月1日與《外商投資法》同時(shí)實(shí)施。

政策注入活力維護(hù)公平競爭

諾貝麗斯常州工廠是進(jìn)入中國較早的一家汽車鋁板熱處理制造廠,可以為汽車提供高質(zhì)量鋁板,同時(shí)還為中國市場提供創(chuàng)新技術(shù)解決方案。當(dāng)前,諾貝麗斯常州工廠產(chǎn)能在10萬噸左右。此次擴(kuò)產(chǎn),諾貝麗斯將投資1.8億美元,使其產(chǎn)能在2020年實(shí)現(xiàn)翻倍增長,將占其全球產(chǎn)能的約20%。此次投資包括新建一條年產(chǎn)量10萬噸的連續(xù)退火熱處理生產(chǎn)線(CASH)、高速縱剪分切機(jī)和全自動包裝線。擴(kuò)產(chǎn)改造將于2020年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。

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法士特“諾貝麗斯致力于開拓中國市場。此次投資將是我們在下一階段行業(yè)發(fā)展中保持領(lǐng)先的關(guān)鍵。我們將擴(kuò)大產(chǎn)能,還會加強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力,堅(jiān)持以客戶為中心,進(jìn)一步深耕中國市場,促進(jìn)汽車用鋁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!敝Z貝麗斯亞洲汽車業(yè)務(wù)副總裁兼中國區(qū)董事總經(jīng)理劉清向記者表示,近年來,中國的新能源汽車發(fā)展速度非??欤艺攮h(huán)境越來越好,這也是此次擴(kuò)產(chǎn)的主要原因。

正是由于法律政策帶來的良好營商環(huán)境,佛吉亞、博世、大陸、采埃孚、米其林等諸多外資汽車零部件企業(yè)在中國站穩(wěn)了腳跟,而且業(yè)務(wù)逐年擴(kuò)展。

“《外商投資法》對國民待遇、負(fù)面清單、股權(quán)比例、政府采購等直接涉及外資、外商、外企利益的問題都有原則性規(guī)定,取代了原有的被稱為‘外資三法’的合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法,成為外商投資領(lǐng)域的基本法?!比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這些更大力度的舉措有利于外資汽車零部件企業(yè)在中國市場公平競爭。

《外商投資法》第四條規(guī)定,國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國民待遇是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;負(fù)面清單則是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資,給予國民待遇。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度是外商投資法中非常引人關(guān)注的兩個(gè)方面。準(zhǔn)入前國民待遇將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段,在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。相比于WTO時(shí)期的國民待遇,進(jìn)一步延伸到準(zhǔn)入前。而負(fù)面清單管理模式規(guī)定了哪些行業(yè)禁止進(jìn)入,哪些行業(yè)限制進(jìn)入,除此之外都可以投資,與我國以往采用的正面清單管理模式有較大區(qū)別。

事實(shí)上,改革開放一直是我國堅(jiān)持的國策。特別是近年來,我國對于市場開放更是持續(xù)深化,逐年加碼,完善政策,健全法律,外商投資法就是一個(gè)重要的標(biāo)志。

對外開放的力度逐年加大。2018年4月,國家發(fā)改委宣布,將于2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期,汽車行業(yè)將全部取消限制。

2018年6月,國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的2018版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》只有48條,相比2017年減少了15條外資準(zhǔn)入的限制措施,在金融、制造、農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大了開放的力度。其中與汽車相關(guān)的主要內(nèi)容包括:未來4年,包括新能源汽車、乘用車的外資投資股比放開,之前只準(zhǔn)一家外資企業(yè)與兩家國內(nèi)企業(yè)合資的“二胎”限制取消了。無疑,外資汽車零部件企業(yè)將從中受益。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江向《中國汽車報(bào)》記者表示,采用負(fù)面清單管理制度,表明我國對外開放越來越透明化,外資企業(yè)投資的自由度越來越大?!锻馍掏顿Y法》所營造的良好營商環(huán)境,對于汽車零部件企業(yè)能夠在中國市場健康發(fā)展,對促進(jìn)我國的汽車產(chǎn)業(yè)包括零部件行業(yè)發(fā)展都是十分有利的。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境更加便利

在今年4月的2019上海車展上,外資零部件企業(yè)的參展規(guī)模比上屆有所擴(kuò)大;多家外資零部件企業(yè)參展,并對先進(jìn)的電動化技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化整合。法雷奧著重展示不同出行需求下的電氣化解決方案,并主要展現(xiàn)技術(shù)積淀使電動化真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果,在首次推出自主開發(fā)的48V低壓純電動城市原型車外,還首次展出與中國企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的可逆充電器。這種充電器可以實(shí)現(xiàn)汽車和電網(wǎng)之間電力的雙向連接及流動,在電價(jià)較低的時(shí)候充電,并可以在電價(jià)較高的時(shí)期重新向電網(wǎng)發(fā)送電力。

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對于外資企業(yè),良好的法律政策環(huán)境至關(guān)重要。法雷奧中國總裁馬法龍?jiān)谲囌宫F(xiàn)場表示,如果不能根植于中國市場,很難了解中國市場與其他國家對于零部件需求的不同;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為外資企業(yè)增添了更多信心。

“產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直備受外資關(guān)注?!锻馍掏顿Y法》向世界作出了莊嚴(yán)承諾,我國將進(jìn)一步嚴(yán)格依法打擊侵權(quán),加強(qiáng)對包括汽車零部件在內(nèi)的外企的產(chǎn)權(quán)保護(hù),營造更加良好的營商環(huán)境?!贝迻|樹表示。

《外商投資法》的特色之一,就是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?!锻馍掏顿Y法》第二十二條規(guī)定,國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

近年來,依法同等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益已不鮮見。廣東省法院公布的涉外競爭糾紛及知識產(chǎn)權(quán)年度十大案件中,外資企業(yè)勝訴的有9件。就在今年3月,捷豹路虎公司在北京贏得了與江鈴汽車的法律訴訟。案件中,捷豹路虎稱江鈴汽車推出的陸風(fēng)X7與捷豹路虎的設(shè)計(jì)及五大特征高度相似,法院認(rèn)為這構(gòu)成不正當(dāng)競爭,支持了捷豹路虎的訴訟請求?!锻馍掏顿Y法》更是予以明確,將從法律層面確保我國汽車零部件行業(yè)更高水平的對外開放。

營造良好環(huán)境吸引更多投資

《外商投資法》從立法伊始到審議通過,一直受到高度關(guān)注。國外不少汽車零部件企業(yè)早就躍躍欲試,來參與中國這個(gè)潛力巨大的市場的競爭。

博世較早進(jìn)入中國,在中國現(xiàn)有38個(gè)生產(chǎn)基地、20多個(gè)研發(fā)基地,研發(fā)人員占了全員的10%以上。正是由于政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,博世在中國市場的業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大。

“博世的產(chǎn)品在中國有競爭力,在世界上更有競爭力?!辈┦溃ㄖ袊┩顿Y有限公司總裁陳玉東表示。

《外商投資法》給予包括國外汽車零部件企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)更多便利。外商投資法》第十六條規(guī)定,國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。應(yīng)該說,在汽車零部件行業(yè),將來外資品牌與自主品牌將在政府采購中享受同等競爭權(quán),實(shí)現(xiàn)更加公平的競爭。

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《外商投資法》最重要的就是把外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等對待,建立了本土企業(yè)和外商企業(yè)平等的關(guān)系?!敝袊嗣翊髮W(xué)亞太法學(xué)研究院副院長孟雁北認(rèn)為。

“《外商投資法》貫徹內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待的原則,營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境,符合市場化、法治化、國際化的改革方向?!敝袊嚰夹g(shù)研究中心首席專家、政策研究中心主任吳松泉在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這是形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

吳松泉認(rèn)為,外商投資法將營造良好營商環(huán)境、助推汽車零部件行業(yè)發(fā)展:一是將推動整個(gè)汽車行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,調(diào)整的方向是市場化、法治化;二是建立公平、開放、競爭的市場環(huán)境。股比限制全面取消后,外資零部件企業(yè)將獲得更全面的準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇;三是中國的巨大市場、不斷改善的營商環(huán)境、高水平對外開放等,將推動外資零部件企業(yè)加大對華投資力度,同時(shí),也會涌現(xiàn)出一批具備全球競爭力的一流中國品牌企業(yè),將助推中國發(fā)展成為全球重要的汽車零部件創(chuàng)新、制造和出口基地。

對于外資零部件企業(yè)來說,只有進(jìn)入中國市場,才會知道中國市場的巨大潛力。相比于美國及歐洲市場,如今的中國零部件市場更側(cè)重于與自動駕駛、電池驅(qū)動、清潔能源車輛相關(guān)的業(yè)務(wù)。因此,能夠借《外商投資法》的“東風(fēng)”進(jìn)入中國市場,是國外很多零部件廠商的期望。采埃孚股份公司首席執(zhí)行官沃夫翰寧·施艾德認(rèn)為,借此機(jī)會,采埃孚預(yù)計(jì)今后兩三年通過中國市場的擴(kuò)大,將進(jìn)一步降低其產(chǎn)品成本,并且希望在產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)中國本土化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)管理和研發(fā)的本土化。

加速轉(zhuǎn)型升級推動企業(yè)出海

巨大的市場潛力和良好的營商環(huán)境,是吸引國際資本進(jìn)入中國市場的依托。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全球排名前100家汽車零部件供應(yīng)商中已經(jīng)有70%來華開展業(yè)務(wù),在中國內(nèi)地進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外資企業(yè)超過1200家。外資零部件企業(yè)每年在中國的銷售收入約為9000億元人民幣,占中國零部件市場的54%。

《外商投資法》的實(shí)施,是否會給國內(nèi)汽車零部件行業(yè)帶來壓力,是業(yè)內(nèi)關(guān)心的問題。其實(shí),一方面我國國內(nèi)零部件企業(yè)與國外零部件企業(yè)基本屬于錯(cuò)位競爭,而且由于國內(nèi)汽車零部件工業(yè)起步較晚,雖然近年來追趕步伐加快,但是差距依然明顯。所以,國內(nèi)相關(guān)企業(yè)并不十分擔(dān)心。但是,在一定程度上,《外商投資法》帶來更多外資涌入,客觀上將倒逼國內(nèi)零部件企業(yè)加速成長。

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近年來,國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,自主創(chuàng)新力度增大,已經(jīng)涌現(xiàn)了一批擁有特色產(chǎn)品、競爭力不斷增強(qiáng)的汽車零部件優(yōu)勢企業(yè),其中有的企業(yè)已經(jīng)走出國門,在更廣闊的國際市場參與競爭。如法士特“出?!薄⒘岘囕喬ピ诤M饨◤S、華域汽車在泰國設(shè)立合資公司、均勝電子持續(xù)海外并購等,越來越多的國內(nèi)零部件企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

“競爭加速了資源要素轉(zhuǎn)移,為國內(nèi)零部件制造業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,讓產(chǎn)品有了更廣闊的市場,產(chǎn)能進(jìn)一步得到釋放,助推企業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展?!狈ㄊ刻丶瘓F(tuán)公司董事長嚴(yán)鑒鉑公開表示。

如今,法士特汽車傳動(泰國)有限公司已經(jīng)具備年產(chǎn)5萬臺變速器的生產(chǎn)能力,產(chǎn)品類型為5擋至24擋機(jī)械式商用車變速器,可廣泛匹配于輸入扭矩300~3000?!っ住⑤d重量3噸至60噸之間的重型車、大客車、中輕型卡車、工程用車、礦用車和低速貨車等各種車型。隨著泰國公司建成投產(chǎn),法士特可以為東南亞地區(qū)的整車廠及用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、專業(yè)的技術(shù)支持、完善的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)的備件供應(yīng)等全方位服務(wù),當(dāng)前已經(jīng)與東南亞多家用戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套,從產(chǎn)品出口升級到技術(shù)和品牌出口,開啟了企業(yè)國際化發(fā)展新路徑。

上海延鋒汽車內(nèi)飾系統(tǒng)印尼有限公司,在印尼的業(yè)務(wù)做得風(fēng)生水起。該公司總經(jīng)理俞嘉帥表示,對于汽車零部件供應(yīng)商來說,借競爭帶來的機(jī)遇開拓海外市場顯得更為重要。

外資企業(yè)進(jìn)入不可避免會帶來競爭,但也會帶來先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷理念,對于國內(nèi)企業(yè)是學(xué)習(xí)成長的機(jī)會。在推動優(yōu)勢零部件企業(yè)“出?!钡耐瑫r(shí),《外商投資法》將帶來優(yōu)勝劣汰的行業(yè)“洗牌”,可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,壓力與動力俱存。

“當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期,新一輪科技革命方興未艾,創(chuàng)新成果層出不窮。通過《外商投資法》保障我國擴(kuò)大開放,我們有更多機(jī)會與全球高新科技企業(yè)開展合作交流,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共通共享,有助于加快提升我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑?!鄙掀瘓F(tuán)董事長陳虹認(rèn)為。

壓力可以變成動力,《外商投資法》出臺,讓中國汽車零部件企業(yè)更多了解世界”,不斷提高實(shí)力,努力向全球布局,迎接更大挑戰(zhàn)的同時(shí),也迎來更大發(fā)展機(jī)遇。這是很多零部件企業(yè)的共識。

“《外商投資法》是我國改革開放法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑,對吸引外資外企、促進(jìn)整個(gè)汽車行業(yè)發(fā)展、一視同仁保護(hù)外商投資具有重要意義?!敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,在不遠(yuǎn)的將來,隨著法律的實(shí)施與相關(guān)配套措施的落地,將為汽車零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來更多紅利。


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