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李萬里:在新發(fā)展格局下國家對汽車產(chǎn)業(yè)的期許

70多年來中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個重要的歷史階段,正在邁入新的歷史階段。
一是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向建設工業(yè)化國家的發(fā)展階段。開國后的“一五”期間,國家將建設“一汽”列為156項重點工程項目之一,開啟中國從純粹農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向建設工業(yè)化國家的發(fā)展進程。
二是向現(xiàn)代化工業(yè)國家的發(fā)展階段。1994年版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確中國汽車產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位。經(jīng)過10年奠定起工業(yè)化體系的框架和持續(xù)發(fā)展的基礎。
三是建成現(xiàn)代化工業(yè)制造大國的發(fā)展階段。2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定了建設現(xiàn)代化工業(yè)制造大國的戰(zhàn)略定位。推動形成全球唯一完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系,成為汽車生產(chǎn)消費大國。
根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的新形勢、我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨面臨的新挑戰(zhàn),2020年5月14日中央首次提出“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。5月23日,習近平總書記再次強調(diào):“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”,為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向。表明中國進入了創(chuàng)建“新發(fā)展格局”的重要階段。

近期中央多次提出“新發(fā)展格局”

2020年5月14日中共中央政治局常務委員會指出:要深化供給側(cè)結構性改革,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
5月23日,習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員的聯(lián)組會上,針對國際形勢再次強調(diào):“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?!秉c出新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點。
7月21日總書記在企業(yè)家座談會上,7月30日中央政治局會議上,8月24日在經(jīng)濟社會領域?qū)<易剷嫌侄啻沃v到“新發(fā)展格局”。
近幾個月來“新發(fā)展格局”的政治表述越來越清晰,越來越明確。

關于對“新發(fā)展格局”的理解
經(jīng)過學習和體會,我認為很多內(nèi)容都與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關,并梳理了8項內(nèi)容與行業(yè)同仁進行交流。
1.形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場結構
我理解,一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)的新發(fā)展格局,將基本結束“市場和資源兩頭在外”的發(fā)展階段,開始向“解決好人民日益增長的美好生活需要”轉(zhuǎn)變。這將是一個較長時期的戰(zhàn)略任務。
汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的自主工業(yè)模式(開國至1978)跟隨的現(xiàn)代工業(yè)模式(1978-2000)和外溢效應+自主崛起的發(fā)展階段(2000-2020)之后,在以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)中新發(fā)展格局中,作為國家汽車產(chǎn)業(yè)的首要任務就是穩(wěn)定并擴大中國市場。一個具有鮮明中國特色的現(xiàn)代工業(yè)模式和市場模式的發(fā)展機遇將再次顯現(xiàn)。

2.完善要素市場化體制機制
2020年3月30日中共中央國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,講到完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。講到五個基本要素是:土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素、數(shù)據(jù)要素。
其中資本要素對汽車而言就是汽車企業(yè)的股比放開。2020是商用車和新能源汽車放開股比限制,2022是乘用車放開股比限制。同時金融企業(yè)外方控股比例也已經(jīng)全面放開。在資本要素全面放開的條件下,確保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的問題就越發(fā)凸顯。,而技術要素和數(shù)據(jù)要素則是汽車產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的基礎保障。

3.產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升大布局
2020年5月14日中共中央政治局常務委員會指明:要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,其中提到要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位,抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),以提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
汽車產(chǎn)業(yè)是兼具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(汽車是國家經(jīng)濟命脈)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新能源汽車)和未來產(chǎn)業(yè)(智能汽車)“四大產(chǎn)業(yè)”特質(zhì)的典型范例。
新的“四大產(chǎn)業(yè)”必將萌生、發(fā)育出社會經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)和“新基建”。我理解現(xiàn)在強調(diào)“四大產(chǎn)業(yè)并舉”的布局,更加說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可輕易丟失,不可偏廢。之前常常被提起要制定“傳統(tǒng)汽車將退出時間表”的說法應該不是正版。

4.舉國體制創(chuàng)新攻關不斷延伸
2020年5月14日中共中央政治局常務委員會指出:要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強科技創(chuàng)新和技術攻關,強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力。
汽車產(chǎn)業(yè)已開始嘗試打通原始創(chuàng)新到原理實現(xiàn),再到工業(yè)化實現(xiàn)和市場推廣的創(chuàng)新鏈條。應該說全行業(yè)已經(jīng)抓住了科技創(chuàng)新的根本。

5.“六?!迸c“六穩(wěn)”的積極舉措
2020年的政府工作報告一反改革開放幾十年的“慣例”,不設GDP增速目標;以“六穩(wěn)”、“六?!睘榈拙€,實施積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和保市場的政策。
我體會,“六?!?、“六穩(wěn)”與汽車產(chǎn)業(yè)處處相關:
“保就業(yè)”、“保民生”、“保產(chǎn)業(yè)鏈”和“?;鶎印敝杏小八谋!倍际菍⒅攸c轉(zhuǎn)向中小微企業(yè),涉及到汽車產(chǎn)業(yè)則是如何建設好汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,確保眾多的汽車供應鏈企業(yè)能夠安全渡過寒冬。
保市場主體,則是汽車產(chǎn)業(yè)的首要任務。市場主體在,就能確保創(chuàng)新和發(fā)展的載體還在,即使遇到了困難和危機,也會形成合力、攻克時艱。
保糧食能源安全,其中能源與汽車息息相關。當前進行的新能源汽車、燃料電池汽車和各種替代燃料汽車的創(chuàng)新都是汽車行業(yè)面向未來能源安全和結構多元化的突破與探索。

6.自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈是安全底線
8月24日總書記在在“經(jīng)濟社會領域?qū)<易剷钡闹v話中強調(diào):“越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,著力增強自身競爭力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力,練就金剛不壞之身”。
2019年9月中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》明確提出:加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)研發(fā),形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
我理解:“自主”主要體現(xiàn)在核心技術的把握;“可控”應主要指向能夠?qū)崿F(xiàn)汽車市場的自我調(diào)節(jié);“完整”則更是指全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈各關鍵節(jié)點的系統(tǒng)狀態(tài)。核心任務是確保安全,確保國家安全、與產(chǎn)業(yè)安全。我國一定要實現(xiàn)國家全面開放與自主可控完整高度融合的偉大實踐。

7.以“支柱產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
2020年4月29日中共中央政治局常務委員會明確:在常態(tài)化疫情防控前提下,促進汽車制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展,穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
“支柱產(chǎn)業(yè)”的作用再次提及,并提高到“穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”的高度,前所未有。
從近幾個月的市場表現(xiàn)來觀察汽車產(chǎn)業(yè),應該說作為支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步完成了“穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”的艱巨任務。
此外,汽車產(chǎn)業(yè)還有兩張發(fā)展“王牌”:
一是通過發(fā)展新能源汽車改變能源結構,呈現(xiàn)多種能源并存,且成本、效率和商業(yè)模式的市場化推進。
二是通過發(fā)展智能汽車改變社會。智能汽車通過車上+車下的“車路協(xié)同”模式,“車路云”一體化的技術路線, 5G+ V2X推動全社會煥然一新。
因此汽車產(chǎn)業(yè)不僅在常態(tài)化疫情防控條件下穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤,在中長期發(fā)展的全過程,通過新能源汽車能夠改變能源結構,通過智能汽車的發(fā)展能夠改變?nèi)鐣鷳B(tài)。

8.營造科技創(chuàng)新氛圍
總書記在9月11日科學家座談會上再次強調(diào):我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入,關鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺,讓科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)出來。
關于科技創(chuàng)新生態(tài),總書記2014年8月18日《在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話》有一段講話:用好人才,首先要用好科學家??萍紕?chuàng)新,需要基礎研究引領和支撐。要想讓科學家多出成果,必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎研究領域,也包括一些應用科技領域,要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。
不少學者撰文分析,一些區(qū)域及城市極具創(chuàng)新活力,如深圳、上海、江蘇等;一些中國企業(yè)與世界上最具創(chuàng)新力的公司相比也不勢弱,如華為、騰訊、阿里等。究其原因是這些地方和企業(yè)形成了創(chuàng)新的文化氛圍和生態(tài)環(huán)境。概括起來就是:開放、多元、包容,跨界,去中心化。這與區(qū)塊鏈的概念不謀而合。
我們應積極探討在由政府主導的科學研究和技術開發(fā),或由政府出資,與大學和產(chǎn)業(yè)界合作的項目,以及在一些重點領域、一些和重大項目中,嘗試融入“開放、多元、包容和去中心化”的要素供給,形成科技創(chuàng)新的氛圍,推動“創(chuàng)新環(huán)境”的再造。

國家對汽車產(chǎn)業(yè)的期許

隨著國家在新發(fā)展格局下采取更加有力的措施以及國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化,汽車產(chǎn)業(yè)也必將會進行深刻變革與創(chuàng)新。通過梳理和總結,我認為國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的期許主要集中在以下8個方面國家對汽車產(chǎn)業(yè)的期許:
1.期望汽車產(chǎn)業(yè)在“內(nèi)循環(huán)”為主的市場要做大貢獻;
2.期望資本開放,汽車產(chǎn)業(yè)要挺住,要融入;
3.期望汽車產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中不可偏廢,都要做優(yōu)做強;

4.期望“舉國體制”的創(chuàng)新要落實到“工業(yè)化實現(xiàn)”和“產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)”階段;
5.期望“六?!?、“六穩(wěn)”扶持中小微企業(yè),建設強大的好汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈保障;
6.期望汽車產(chǎn)業(yè)做到“自主可控完整”,確保產(chǎn)業(yè)安全運行;
7.期望汽車產(chǎn)業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”,必須穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;
8.期望汽車產(chǎn)業(yè)能夠進一步營造科技創(chuàng)新的氛圍。
國家正在形成新的發(fā)展格局、汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷新的發(fā)展階段,“十四五”及未來一段時間,我們在著力建設汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”的征程中,應緊扣國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的期許,加快建成汽車強國。


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