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智慧專業(yè)化:英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略及其政策啟示

文章以智慧專業(yè)化這一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論為基礎(chǔ),引入英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略案例,通過分析英國成功實施智慧專業(yè)化,發(fā)展超低碳汽車產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,總結(jié)出如下政策啟示:區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展應(yīng)考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,不能從“零”開始;以專業(yè)化帶動區(qū)域多樣化發(fā)展,提高區(qū)域競爭力;在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中避免“單打獨斗”,重視發(fā)揮企業(yè)、政府、大學(xué)、科研組織、中介機構(gòu),甚至每個創(chuàng)新個體的作用;加強區(qū)域戰(zhàn)略實施過程中的監(jiān)測和評估。

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一、引言

OECD 提出,國家創(chuàng)新能力的增長取決于區(qū)域經(jīng)濟增長和創(chuàng)新績效 [1] ,強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新的重要作用,并于 2013 年發(fā)表《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展:智慧專業(yè)化》研究報告,倡導(dǎo)國家通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,改進傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟智慧、持續(xù)和包容性增長 [2] 。

“智慧專業(yè)化”最初見于歐盟“知識促進增長”專家組檢討歐盟與美國生產(chǎn)力差距的戰(zhàn)略報告,由Dominique Foray 及 Bart van Ark 兩位教授提出。根據(jù)Foray 和 Van Ark(2007)[3] 的理論,智慧專業(yè)化描述了經(jīng)濟系統(tǒng)(例如一個地區(qū))通過發(fā)現(xiàn)新的機會領(lǐng)域以及這些領(lǐng)域中資源和能力局部集中來產(chǎn)生新專業(yè)的能力。需要這種能力來啟動多樣化,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化或工業(yè)和服務(wù)激進基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)變革。作為一種新興區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論,智慧專業(yè)化在歐盟各國迅速傳播且已經(jīng)在超過 25 個歐洲國家得到實踐 [4] 。其中,英國是實施智慧專業(yè)化較為成功的國家之一。

近年來,智慧專業(yè)化逐漸引起國內(nèi)一些學(xué)者的注意。黎越亞和鐘書華(2018)[5] 研究區(qū)域智慧專業(yè)化的成長,從理論、動力、模型以及政策 4 個方面對智慧專業(yè)化的成長進行細致分析;王林和鐘書華(2019)[6] 善于構(gòu)建智慧專業(yè)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系,采用回歸法測算中國區(qū)域智慧專業(yè)化水平,空間分布類型與時空格局演變。這些學(xué)者最先引入智慧專業(yè)化并對其進行細致剖析,但是缺乏具體的案例支撐且未明確智慧專業(yè)化對中國的政策意義。本文以英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略為例,通過分析英國以智慧專業(yè)化為指導(dǎo)框架實施超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗,為中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一些政策啟示。

二、英國超低碳汽車(ULEV)發(fā)展戰(zhàn)略2010 年,智慧專業(yè)化被正式寫入《歐盟 2020》戰(zhàn)略 [7] 。2013 年 9 月,英國及時抓住智慧專業(yè)化發(fā)展潮流,以該理論為指導(dǎo)為推動超低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

(一)戰(zhàn)略背景

智慧專業(yè)化追求區(qū)域“智慧、持續(xù)、包容性”增長,可持續(xù)性增長,資源節(jié)約和低碳經(jīng)濟是眾多國家和地區(qū)努力的方向,而全球競爭壓力加劇也預(yù)示著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一不可避免的轉(zhuǎn)變。英國尋求在交通領(lǐng)域減少碳排放有著諸多原由。

1.歐盟環(huán)保目標(biāo)的要求。隨著全球氣候變化、資源不足、環(huán)境污染問題日益嚴重,培育綠色產(chǎn)業(yè),謀求經(jīng)濟綠色增長成為大勢所趨。英國在治理大氣污染方面就極為重視。英國政府 2016 溫室氣體排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)(該數(shù)據(jù)每兩年更新一次)顯示,在英國,交通運輸是溫室氣體排放的主要來源,占比 27% [8] ,與此同時,在交通運輸中道路運輸占溫室氣體排放比重最高,達 91%,遠超國內(nèi)航空和航運以及其他交通方式。在道路運輸中,乘用車相較于貨車和重型貨車(HGV)來說,溫室氣體排放量最大(見圖 1)。

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英國最終溫室氣體排放國家統(tǒng)計 1990—2016 數(shù)據(jù)表

二氧化碳是英國溫室氣體的主要構(gòu)成部分 [9] ,如何減碳成為保護環(huán)境的關(guān)鍵。綜上,英國交通低碳戰(zhàn)略聚焦于低碳汽車發(fā)展,提出超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略(ULEVs, Ultra- low Emission Vehicle strategy)。

2.重視汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。作為老牌工業(yè)強國,英國素有重視汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。2013 年 7 月,汽車委員會發(fā)布了:推動成功 - 英國汽車行業(yè)增長和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 [10] 。在該戰(zhàn)略中,英國政府運用 SWOT 分析方法對英國汽車行業(yè)進行精細分析。該戰(zhàn)略有四個側(cè)重領(lǐng)域:(1)創(chuàng)新和技術(shù)。政府部門預(yù)見到至2040 年,幾乎所有歐洲新車都不會僅僅由傳統(tǒng)汽油或柴油發(fā)動機提供動力,必須抓住技術(shù)變革機遇,增加未來市場份額。(2)供應(yīng)鏈。英國國內(nèi)供應(yīng)鏈相對薄弱。在 2012 年,平均而言,制造的車輛中只有1/3 來自英國,完善國內(nèi)汽車行業(yè)供應(yīng)鏈至關(guān)重要。(3)技能。重大的發(fā)展機遇和增長的需求突顯了工程師和其他技術(shù)工人短缺。英國需要建立一個全面人才管道。(4)商業(yè)環(huán)境。英國面臨來自其他戰(zhàn)略性支持先進制造業(yè)國家的激烈競爭。這些競爭包括重大研發(fā)支出和稅收減免以及鼓勵供應(yīng)商投資等。

3.全球競爭壓力的挑戰(zhàn)。出于產(chǎn)業(yè)競爭壓力,英國汽車行業(yè)必須實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。英國汽車行業(yè)的特點是大量外國直接投資和高出口,在 2014 年 80%英國制造汽車以及 62%英國制造發(fā)動機出口到 100多個國家,汽車制造業(yè)提供超過 147 000 個直接就業(yè)崗位,營業(yè)額高達 630 億英鎊。英國是歐洲最多樣化和最具生產(chǎn)力的汽車制造廠之一,也是發(fā)動機開發(fā)和生產(chǎn)的全球卓越中心 [11] ??梢哉f,汽車行業(yè)是英國的經(jīng)濟支柱,是制造業(yè)復(fù)興的核心。隨著汽車行業(yè)市場變化,全球汽車行業(yè)目前正在為其推向市場的車型進行一代代過渡。在這個大眾零排放汽車技術(shù)發(fā)展時期,對英國來說是戰(zhàn)略性地重新定位英國汽車行業(yè)的機會。英國制造業(yè)擁有向 ULEV 過渡所需的關(guān)鍵技能。其比較優(yōu)勢產(chǎn)生于從電化學(xué)研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先基礎(chǔ),到燃料電池,輕量化和電力電子的專業(yè)技術(shù),再到利基和大批量生產(chǎn)。因此,英國必須抓住這個機遇,實現(xiàn)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.保障能源安全的使命。在英國,大部分運輸燃料來自石油衍生物,而石油產(chǎn)量目前相當(dāng)于其石油需求的 65%左右且逐步下降 [12] 。隨著國內(nèi)產(chǎn)量下降,英國對進口石油和天然氣的依賴將增加,使得其越來越多地面臨全球市場的壓力和風(fēng)險。在 2012年,英國進口貿(mào)易能源支出就超過 240 億英鎊(凈),增加了英國貿(mào)易逆差 [13] 。因此,能夠從境內(nèi)獲取較多運輸能源的國家有希望使貿(mào)易逆差減少(如果其他因素保持平等),并可能增加國內(nèi)能源生產(chǎn)的經(jīng)濟活動和就業(yè)。全球推動保障能源安全,降低碳排放和改善空氣質(zhì)量以及提高競爭力的努力都指向了英國汽車動力不可避免的變化。英國政府權(quán)衡再三,做出了一項大膽計劃,在 2013 年 9 月正式提出超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略(ULEVs)。

(二)戰(zhàn)略愿景與原則

超低排放車輛(ULEV)是指每公里行駛尾氣排放少于 75 克二氧化碳(CO 2 )的車輛。政府希望看到:到 2050 年,英國車隊幾乎所有汽車和貨車都將成為 ULEV,英國汽車工業(yè)處于設(shè)計、開發(fā)和制造的最前沿;支持基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),確保 ULEV 對客戶的吸引力;擁有開發(fā) ULEV 技術(shù)的世界級技能和設(shè)施,向全球各個地方出口 ULEV 車輛 [14] 。政府活動將符合以下總體原則:(1)技術(shù)中立。在早期階段,政府不會尋求在新興技術(shù)方面“挑選優(yōu)勝者”。(2)協(xié)商合作。政府將及時公開地與業(yè)界、消費者、學(xué)者等主體對 ULEV 發(fā)展的各個方面



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(二)以專業(yè)化帶動區(qū)域多樣化發(fā)展,提高區(qū)域競爭力“智慧專業(yè)化”思想應(yīng)該包括“智慧”和“專業(yè)化”兩個部分??茖W(xué)技術(shù)的進步為專業(yè)化發(fā)展提供了大量方向選擇。隨之而來的問題是,各個國家和地區(qū)如何借助這股科技進步的潮流,選擇具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣念I(lǐng)域刺激經(jīng)濟增長以及探索如何驅(qū)動經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。在這個方向上, “相關(guān)多樣性” (related variety)能夠得到最佳的經(jīng)濟回報 [4] 。具體是指,以地方技術(shù)特征和資源為基礎(chǔ),結(jié)合本土現(xiàn)存優(yōu)勢領(lǐng)域生產(chǎn)活動進行的創(chuàng)新行為最能實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化發(fā)展。即以專業(yè)化帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展,促進經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略在實施初期,將目光聚焦于汽車行業(yè),隨著戰(zhàn)略逐步推行以及低排放技術(shù)研發(fā),英國推出更多交通運輸工具的碳排放計劃,如公共汽車、重型貨車甚至是鐵路、航運等等。英國試圖建立超低碳排放車輛研發(fā)、制造、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將自身置于零排放車輛設(shè)計和制造的最前沿。

(三)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中避免“單打獨斗”,重視發(fā)揮企業(yè)、政府、大學(xué)、科研組織、中介機構(gòu),甚至每個創(chuàng)新個體的作用智慧專業(yè)化從一開始就強調(diào)合作,認為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展并非一個部門、一個區(qū)域或者一個國家的“獨角戲”,而應(yīng)該將所有的利益相關(guān)者聯(lián)系起來?!吨腔蹖I(yè)化研究和創(chuàng)新指南》中指出,跨界合作有“跨越部門”(cross- sectoral)和“跨越邊界”(cross- border)兩種形式,后者又包含跨區(qū)域的以及跨國家的合作 [26] 。為了發(fā)掘地方關(guān)鍵潛力,智慧專業(yè)化不僅動員區(qū)域內(nèi)部積極合作,更是鼓勵對外合作。英國超低碳汽車發(fā)展戰(zhàn)略制定以及推行也是如此,政府一開始就意識到僅憑自身力量無法單獨為英國提供零排放的未來,因此其戰(zhàn)略的核心就是致力于與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團體、地方政府、消費者和國際合作伙伴進行合作,共同謀劃超低碳汽車行業(yè)的未來。

(四)加強戰(zhàn)略實施過程中的監(jiān)測和評估監(jiān)測是如實反映戰(zhàn)略的執(zhí)行狀況,評估是判斷戰(zhàn)略目標(biāo)是否以及怎樣得到實現(xiàn)?!吨腔蹖I(yè)化研究和創(chuàng)新指南》強調(diào)通過檢測和評估,可以全面了解戰(zhàn)略發(fā)展的進度和實施情況,同時也可以創(chuàng)造一個良性的政策學(xué)習(xí)過程 [26] 。英國超低碳汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個嶄新的戰(zhàn)略,在制定和實施過程中也尤其注意監(jiān)測和評估,努力保證政策戰(zhàn)略的透明度。在 OLEV 以及政府官網(wǎng)上,會及時公布政府對低排放車輛以及插電式基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額,稅收優(yōu)惠,技術(shù)研發(fā)獎勵、購買補貼以及申請條件等等,OLEV 還會與英國稅務(wù)與海關(guān)總署(HMRC)合作澄清 ULEV 的稅務(wù)狀況。同時,政府設(shè)定階段性的目標(biāo),設(shè)計系統(tǒng)全面可衡量的具體指標(biāo),在每個階段結(jié)束后進行評估,及時調(diào)整方案,確保戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。





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